濟(jì)財(cái)會(huì)〔2022〕5號(hào)
各區(qū)縣（功能區(qū)）財(cái)政局、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)、代理記賬機(jī)構(gòu)：
為切實(shí)加強(qiáng)代理記賬行業(yè)管理工作，根據(jù)《代理記賬管理辦法》（財(cái)政部令第98號(hào)）、《財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2022年代理記賬行業(yè)管理工作的通知》（財(cái)辦會(huì)〔2022〕7號(hào)）等規(guī)定精神以及《省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2022年代理記賬行業(yè)管理工作的通知》的通知》（魯財(cái)會(huì)〔2022〕17號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就做好2022年代理記賬行業(yè)管理工作通知如下：
一、認(rèn)真做好2022年代理記賬行業(yè)管理各項(xiàng)工作
按照全省統(tǒng)一部署，2022年將陸續(xù)組織開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)年度備案、代理記賬行業(yè)專項(xiàng)整治、代理記賬機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查等相關(guān)工作。各區(qū)縣財(cái)政部門要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、組織人員力量，切實(shí)保障代理記賬行業(yè)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
（一）做好代理記賬機(jī)構(gòu)年度備案、行業(yè)協(xié)會(huì)日常備案、年度工作報(bào)告等相關(guān)工作
1、代理記賬機(jī)構(gòu)年度備案。2021年12月31日前已取得代理記賬資格的代理記賬機(jī)構(gòu)及已辦理備案登記的分支機(jī)構(gòu)（包含注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)），應(yīng)于2022年4月30日前通過(guò)“全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”（）進(jìn)行網(wǎng)上年度備案。2021年12月31日前跨原審批機(jī)關(guān)管轄地遷移辦公地點(diǎn)的，應(yīng)按遷入地進(jìn)行網(wǎng)上年度備案。備案內(nèi)容包括代理記賬機(jī)構(gòu)基本情況表、專職從業(yè)人員變動(dòng)情況等，并按照系統(tǒng)操作要求上傳蓋有機(jī)構(gòu)印章的電子版年度備案表、新增專職人員書(shū)面承諾書(shū)等材料。
備案工作審核部門應(yīng)當(dāng)在代理記賬機(jī)構(gòu)完成2021年年度備案后，通過(guò)全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)“系統(tǒng)與子級(jí)設(shè)置”模塊中的“機(jī)構(gòu)賬號(hào)類型調(diào)整”功能，將已完成備案的注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的代理記賬機(jī)構(gòu)的注冊(cè)賬號(hào)調(diào)整為“自貿(mào)區(qū)機(jī)構(gòu)賬號(hào)”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)原已取得代理記賬許可證書(shū)的代理記賬機(jī)構(gòu)，其證書(shū)依然有效。
2、行業(yè)協(xié)會(huì)日常備案、年度工作報(bào)告。 2021年12月31日前已經(jīng)在登記管理機(jī)關(guān)完成注冊(cè)登記的代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)通過(guò)“全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”進(jìn)行日常備案和2021年工作報(bào)告報(bào)送。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括協(xié)會(huì)基本信息及變動(dòng)情況、會(huì)員構(gòu)成及變動(dòng)情況、年度收支情況、年度業(yè)務(wù)活動(dòng)安排及實(shí)施情況，以及行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和問(wèn)題分析、意見(jiàn)建議等。
3、工作要求。市級(jí)財(cái)政部門將對(duì)工作薄弱的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)幫促。區(qū)（縣）備案工作審核部門要通過(guò)“全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”把好審核關(guān)口，對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)提交的備案材料不符合要求的，應(yīng)予以退回，并一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)未按要求進(jìn)行年度備案的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，拒不整改的，列入重點(diǎn)關(guān)注名單并向社會(huì)公示，提醒其履行有關(guān)義務(wù)。對(duì)未能持續(xù)符合代理記賬資格條件的，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令其在60日內(nèi)整改，逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，撤銷其代理記賬資格。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行備案或者報(bào)送年度工作報(bào)告的行業(yè)協(xié)會(huì)，財(cái)政部門將予以約談，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，應(yīng)列入重點(diǎn)關(guān)注名單并向社會(huì)公示。
（二）做好代理記賬機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查
1、檢查范圍、比例及時(shí)間。 各區(qū)縣財(cái)政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的代理記賬機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)（包含注冊(cè)地在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的從事代理記賬業(yè)務(wù)的企業(yè)）開(kāi)展檢查。檢查采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式，隨機(jī)抽查比例原則上不低于本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)的5%，檢查時(shí)間為2022年4月1日至9月30日。檢查要與代理記賬專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合。
2、檢查內(nèi)容。為切實(shí)貫徹財(cái)政部進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的具體要求，檢查內(nèi)容要在以往年度基礎(chǔ)上突出對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)告知承諾內(nèi)容和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的檢查。重點(diǎn)關(guān)注以告知承諾方式取得代理記賬資格的機(jī)構(gòu)是否存在虛假承諾行為；代理記賬機(jī)構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中執(zhí)行會(huì)計(jì)、財(cái)稅法律法規(guī)情況；代理記賬機(jī)構(gòu)是否存在為謀取不當(dāng)利益曲解財(cái)稅政策誤導(dǎo)納稅人，或按照委托人要求作出故意隱瞞營(yíng)業(yè)收入、擴(kuò)大支出等不合規(guī)會(huì)計(jì)處理，以及其他不符合法律法規(guī)和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的行為。
3、工作要求。一是要充分認(rèn)識(shí)代理記賬機(jī)構(gòu)檢查工作的重要性和緊迫性，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)與審批機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合新冠肺炎疫情防控要求和全省統(tǒng)一部署，積極、穩(wěn)妥、高效地完成檢查任務(wù)。二是要突出工作重點(diǎn)，按照市場(chǎng)監(jiān)督部門對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施分級(jí)管理的要求開(kāi)展檢查，重點(diǎn)抓好問(wèn)題的整改落實(shí)。實(shí)施規(guī)范檢查，積極聯(lián)系本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，依托省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，做好本行政轄區(qū)內(nèi)代理記賬機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)庫(kù)管理、雙隨機(jī)工作、“一單兩庫(kù)”信息維護(hù)等信息數(shù)據(jù)的維護(hù)、運(yùn)用工作。三是要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）和《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號(hào)）等規(guī)定，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作要求，隨機(jī)抽取具備執(zhí)法資格的檢查人員，隨機(jī)抽取被檢查單位，按照規(guī)定程序，積極組織檢查。四是要依法實(shí)施行政處置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理處罰。要將檢查工作的組織和處理結(jié)果及時(shí)錄入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”“行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)”“信用山東”及“全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)”等信息管理系統(tǒng)。
（三）按要求開(kāi)展代理記賬行業(yè)專項(xiàng)整治工作
按全省統(tǒng)一部署，將于近期至年底，聯(lián)合有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假承諾等違法違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。各區(qū)縣要嚴(yán)格按照工作要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展工作，及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料。
二、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
加強(qiáng)部門協(xié)作，逐步建立以日常檢查為基礎(chǔ)、以行政執(zhí)法為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。
（一）建立跨部門協(xié)同機(jī)制
加強(qiáng)財(cái)政、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門溝通協(xié)調(diào)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，推動(dòng)部門間監(jiān)管信息互聯(lián)互通和行業(yè)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，充分運(yùn)用行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、稅收監(jiān)管等監(jiān)管部門共享推送的企業(yè)工商登記注冊(cè)信息、納稅申報(bào)信息等，及時(shí)掌握本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)的有關(guān)情況，研究制定代理記賬機(jī)構(gòu)檢查信用風(fēng)險(xiǎn)分類辦法，積極探索“證照分離”改革新形勢(shì)下代理記賬行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管新模式。
（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管
充分運(yùn)用代理記賬機(jī)構(gòu)年度備案的數(shù)據(jù)，對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)客戶總量，人均服務(wù)客戶數(shù)量等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，把握行業(yè)發(fā)展整體情況。
（三）推進(jìn)電子證照制發(fā)和應(yīng)用
按照全省統(tǒng)一部署，做好電子印章ID、電子印模數(shù)據(jù)核對(duì)報(bào)送等工作，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)代理記賬機(jī)構(gòu)電子證照順利制發(fā)和廣泛應(yīng)用。
三、做好分析上報(bào)
（一）上報(bào)自由貿(mào)易區(qū)改革實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告
負(fù)有自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)代理記賬機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)的區(qū)縣財(cái)政部門要結(jié)合工作實(shí)際，形成《XX區(qū)自由貿(mào)易區(qū)改革實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)包括本地區(qū)代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量變化情況、執(zhí)業(yè)質(zhì)量情況、工商登記注冊(cè)信息推送情況、創(chuàng)新監(jiān)管方式情況、日常監(jiān)管與檢查處罰情況、社會(huì)反響情況、改革推進(jìn)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題以及建議解決方法等，并于2022年5月25日前將電子版報(bào)送市財(cái)政局會(huì)計(jì)處。
（二）上報(bào)2021年代理記賬行業(yè)分析報(bào)告
各區(qū)（縣）財(cái)政部門要根據(jù)2021年開(kāi)展代理記賬管理、代理記賬機(jī)構(gòu)備案等情況，深入分析行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，形成本地代理記賬行業(yè)分析報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括本地代理記賬機(jī)構(gòu)基本情況、主要特點(diǎn)，開(kāi)展“放管服”改革情況（包括本級(jí)代理記賬機(jī)構(gòu)管理職能變化情況），行業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題、原因分析、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的建議和下一步工作打算等。匯總代理記賬機(jī)構(gòu)備案情況，填寫《濟(jì)南市代理記賬資格已通過(guò)備案登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表》,全市統(tǒng)一公示。以上報(bào)告和表格請(qǐng)于6月20日之前將電子版報(bào)市財(cái)政局會(huì)計(jì)處。
（三）上報(bào)2022年代理記賬檢查工作報(bào)告
各區(qū)（縣）財(cái)政部門要根據(jù)2022年度代理記賬機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查情況形成代理記賬檢查工作報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括本次檢查代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和原因分析、上（本）年度檢查問(wèn)題的整改情況及相關(guān)機(jī)構(gòu)的處置情況、對(duì)今后開(kāi)展代理記賬機(jī)構(gòu)檢查的意見(jiàn)建議等。工作報(bào)告和代理記賬機(jī)構(gòu)檢查情況匯總表請(qǐng)于10月20日前將電子版報(bào)市財(cái)政局會(huì)計(jì)處。
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附件：1.
濟(jì)南市代理記賬資格已通過(guò)備案登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表.xlsx
濟(jì)南市財(cái)政局
2022年4月12日